Отказ от правового режима зон территориального развития в Российской Федерации с точки зрения фактического признания несовершенства их организационно-правовой модели (часть I)

В настоящей работе предпринимается самостоятельная попытка по ретроспективному изучению сущности особого правового режима зон территориального развития в контексте его сравнения с особыми правовыми режимами других зон, уже известных российскому законодательству, с учетом сложившихся доктринальных позиций, обнаруживаемых в этой области правоведческого знания. Автор выделяет ряд ключевых признаков, в принципе характерных для любого особого правового режима, учреждаемого на определенных территориях внутри границ Российской Федерации, и последовательно доказывает фактическое наличие признаков такого режима у зон территориального развития, в том числе путем проведения уместной аналогии с особыми режимами иных видов зон. Автор обращает внимание на довольно неоднозначный правотворческий подход, неоднократно проявлявшийся в последние десятилетия при формировании официальных перечней субъектов Российской Федерации, где законно могли создаваться зоны территориального развития в тот или иной период времени. В настоящей статье также были сделаны оригинальные выводы о конкретных юридико-технических недостатках общих правил формирования указанных выше перечней субъектов Российской Федерации, до сих пор вызывающих закономерные вопросы о том, как эти правила должны были корректно применяться на практике для получения ожидаемого полезного социально-экономического результата в том или ином российском регионе.

1. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. – М., 1989.

2. Гасников К. Д., Оболонкова Е. В. Правовое регулирование территорий с особыми условиями экономического развития в Российской Федерации // Журнал российского права. – 2017. – № 1. – С. 101–109.

3. Егорова А. А. Правовой режим инвестиционной деятельности отдельных территорий в рамках регионального развития // Юрист. – 2019. – № 5. – С. 28–34.

4. Ежукова О. А. Территории с особым публично-правовым статусом как фактор федеративной политики России // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 3. – С. 36–45.

5. Емец М. И., Пургин А. С. Сравнительный анализ инструментов региональной политики РФ: особые экономические зоны, зоны территориального развития и территории опережающего социально-экономического развития // Экономика. Государство. Общество. – 2015. – № 4. – URL: https://ego. ui.ranepa.ru/issue/2015/04/22

6. Зырянов С. М., Варгова Д. Разрешительный метод регулирования предпринимательской деятельности // Журнал российского права. – 2022. – № 11. – С. 74–90.

7. Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Известия вузов. Правоведение. – 1996. – № 1. – С. 16–29.

8. Мотуренко С. М. Зоны территориального развития как новая форма развития предпринимательства // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2014. – № 1. – С. 178–179.

9. Наташев А. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. – М., 1967.

10. Панченко В. Ю., Пикулева И. В. Реалистическое понимание правовых режимов: к постановке проблемы // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 7. – С. 15–20.

11. Петрина О. А., Милькина И. В. Развитие территорий с особым правовым и экономическим статусом в России // Муниципальная академия. – 2017. – № 4. – С. 38–45.

12. Черногор Н. Н., Емельянов А. С. Пространственно-правовая матрица современной России // Журнал российского права. – 2020. – № 5. – С. 5–22.