К вопросу об эргономичности бюджетного процесса (в части отчетности об исполнении федерального бюджета)

Настоящая статья освещает результаты исследования заключительных этапов федерального бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение отчета правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за финансовый год и лишь отчасти касается предшествующих этапов – составления бюджетной отчетности и ее внешней проверки. Статья продолжает дискуссию на тему эргономичности федерального бюджетного процесса в части рассмотрения и принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Рассмотрены содержательный и процессуальный аспекты бюджетной отчетности. В содержательной части работы в современном состоянии бюджетной отчетности на федеральном уровне авторами фиксируется противоречие между практикой бухгалтерского подхода к отчетности и политикой бюджетирования, ориентированного на результат. Констатируется, что современная федеральная бюджетная отчетность, несмотря на переход в бюджетном планировании от управления бюджетными расходами к управлению результатами, продолжает характеризоваться доминированием бухгалтерского подхода. В части работы, посвященной процессуальным аспектам бюджетной отчетности, показано наличие противоречия между масштабным объемом материалов (сравнимым с объемами по проекту федерального бюджета на очередной год и плановый период), предполагающихся к осмыслению в процессе подготовки к принятию/отклонению, и ничтожным результатом как принятия, так и отклонения проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный год. С учетом фиксации различий функций парламента между оценкой соответствия бюджетных расходов бюджетным назначениям и политической оценкой деятельности правительства по использованию общественных финансов за отчетный период аргументируется актуальность реализации бюджетной политики, направленной на бюджетирование, ориентированное на результат не только на этапе формирования и исполнения федерального бюджета, но и на этапе бюджетной отчетности. На этой основе формулируются предложения по повышению результативности бюджетного отчетного процесса.

1. Артюхин Р. Е. Направления совершенствования правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса // Финансы и кредит. – 2007. – № 28. – С. 11–15.

2. Бакша Н. В. Экономическая и общественная результативность институциональных преобразований в сфере бюджетного планирования // Вестник Тюменского государственного университета. – 2006. – № 3. – С. 136–146.

3. Морозов О. В., Бирюков А. Г., Васильев М. А. К вопросу об эргономичности федерального бюджетного процесса // Экономика. Право. Общество. – 2019. – № 2. – С. 107–121.

4. Токарев В. И. Развитие бюджетного учета в Российской Федерации. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=16112147].