eclasocЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВОECONOMICS. LAW. SOCIETY2411-118XФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»eclasoc-185Research ArticleФИНАНСЫ И НАЛОГИFINANCE AND TAXESК вопросу об эргономичности бюджетного процесса (в части отчетности об исполнении федерального бюджета)On the Issue of Ergonomics of the Budget Process (Reports on Federal Budget Implementation)МорозовО. В.MorozovO. V.

кандидат философских наук, руководитель научной школы «Высшая школа публичной политики» РЭУ им. Г. В. Плеханова

117997, Москва, Стремянный пер., д. 36

PhD in Philosophy, Head of Higher School of Public Policy of the PRUE

36 Stremyanny Lane, Moscow, 117997

moleg566@gmail.comБирюковА. Г.BiryukovA. G.

кандидат экономических наук, помощник депутата

103265, Москва, Охотный ряд, д. 1.

PhD in Economics, Assistant to the Deputy of the State Duma of Federal Assembly of Russian Federation

1 Okhotny Ryad, Moscow, 103265

juicer@mail.ruВасильевМ. А.VasilievM. A.

заместитель руководителя научной школы «Высшая школа публичной политики» РЭУ им. Г. В. Плеханова

117997, Москва, Стремянный пер., д. 36

Deputy Head of the Higher School of Public Policy of the PRUE

36 Stremyanny Lane, Moscow, 117997

vma9852707439@yandex.ruФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова»РоссияPlekhanov Russian University of EconomicsRussian FederationГосударственная Дума Федерального Собрания Российской ФедерацииРоссияDeputy of the State Duma of Federal Assembly of Russian FederationRussian Federation201921052020044359Copyright © Морозов О.В., Бирюков А.Г., Васильев М.А., 20202020Морозов О.В., Бирюков А.Г., Васильев М.А.Morozov O.V., Biryukov A.G., Vasiliev M.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://epo.rea.ru/jour/article/view/185

Настоящая статья освещает результаты исследования заключительных этапов федерального бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение отчета правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за финансовый год и лишь отчасти касается предшествующих этапов – составления бюджетной отчетности и ее внешней проверки. Статья продолжает дискуссию на тему эргономичности федерального бюджетного процесса в части рассмотрения и принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Рассмотрены содержательный и процессуальный аспекты бюджетной отчетности. В содержательной части работы в современном состоянии бюджетной отчетности на федеральном уровне авторами фиксируется противоречие между практикой бухгалтерского подхода к отчетности и политикой бюджетирования, ориентированного на результат. Констатируется, что современная федеральная бюджетная отчетность, несмотря на переход в бюджетном планировании от управления бюджетными расходами к управлению результатами, продолжает характеризоваться доминированием бухгалтерского подхода. В части работы, посвященной процессуальным аспектам бюджетной отчетности, показано наличие противоречия между масштабным объемом материалов (сравнимым с объемами по проекту федерального бюджета на очередной год и плановый период), предполагающихся к осмыслению в процессе подготовки к принятию/отклонению, и ничтожным результатом как принятия, так и отклонения проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный год. С учетом фиксации различий функций парламента между оценкой соответствия бюджетных расходов бюджетным назначениям и политической оценкой деятельности правительства по использованию общественных финансов за отчетный период аргументируется актуальность реализации бюджетной политики, направленной на бюджетирование, ориентированное на результат не только на этапе формирования и исполнения федерального бюджета, но и на этапе бюджетной отчетности. На этой основе формулируются предложения по повышению результативности бюджетного отчетного процесса.

The article highlights the results of a study of the final stages of the Federal budget process – consideration and approval of the report of the Government of the Russian Federation in the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on implementing the Federal budget for the fiscal year and only partly relates to previous stages of preparation of budget reporting and external audit. The article continues the discussion on the topic of ergonomics of the Federal budget process, from considering adoption of the Federal law on the Federal budget for the next financial year and planning period. The content and procedural aspects of budget reporting are considered. In the substantive part of the work in the current state of budget reporting at the Federal level, the authors fix the contradiction between the practice of «accounting approach» to reporting and the policy of «result-oriented budgeting. It is stated that the modern Federal budget reporting continues to be characterized by the dominance of the «accounting approach» despite the transition in budget planning from budget expenditure management to results management. Concerning works devoted to the procedural aspects of budget reporting, they shows a contradiction between the massive amount of content (comparable to volumes according to the draft Federal budget for next year and planning period) that are going to be comprehension in preparation for acceptance/rejection, and void as a result of the adoption and the rejection of the draft Federal law on Federal budget execution during the reporting year. Subject to assigning different functions of the Parliament between the conformity assessment of budget expenditures budget appointments and political assessment of the Government's use of public Finance during the reporting period, discusses the relevance of the implementation of fiscal policy aimed at «budgeting, oriented on results» not only in the stage of formation and execution of the Federal budget, but also on the stage of the budget statements. On this basis, proposals are formulated to improve the effectiveness of the budget reporting process.

бюджетная политикабюджетная системабюджетный процессэргономика бюджетного процессаэффективность бюджетного процессаfiscal (budgetary) policybudget systembudget processbudget process ergonomicsbudget process efficiencyReferencesАртюхин Р. Е. Направления совершенствования правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса // Финансы и кредит. – 2007. – № 28. – С. 11–15.Артюхин Р. Е. Направления совершенствования правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса // Финансы и кредит. – 2007. – № 28. – С. 11–15.Бакша Н. В. Экономическая и общественная результативность институциональных преобразований в сфере бюджетного планирования // Вестник Тюменского государственного университета. – 2006. – № 3. – С. 136–146.Бакша Н. В. Экономическая и общественная результативность институциональных преобразований в сфере бюджетного планирования // Вестник Тюменского государственного университета. – 2006. – № 3. – С. 136–146.Морозов О. В., Бирюков А. Г., Васильев М. А. К вопросу об эргономичности федерального бюджетного процесса // Экономика. Право. Общество. – 2019. – № 2. – С. 107–121.Морозов О. В., Бирюков А. Г., Васильев М. А. К вопросу об эргономичности федерального бюджетного процесса // Экономика. Право. Общество. – 2019. – № 2. – С. 107–121.Токарев В. И. Развитие бюджетного учета в Российской Федерации. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=16112147].Токарев В. И. Развитие бюджетного учета в Российской Федерации. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=16112147].

The authors declare that there are no conflicts of interest present.