Ограничения на доступ к финансированию, в том числе из иностранных источников: международные и региональные стандарты, опыт России и зарубежных стран
Аннотация
Статья посвящена одному из практически значимых вопросов в сфере функционирования неправительственных организаций – вопросу ограничения права на их финансирование, в том числе из иностранных источников. Анализ международных и региональных правил и стандартов, гарантирующих неправительственным организациям право на доступ к финансированию, проиллюстрировал признание институциональными органами международных и региональных организаций той значимой роли, которую играют неправительственные организации в процессе защиты прав и основных свобод человека и, привлечение внимания к проблемам НПО. Поскольку вопросы финансирования неправительственных организаций из иностранных источников в законодательстве зарубежных стран решаются неоднозначно, в статье представлен обширный опыт их урегулирования в странах Европы, Азии, Америки и Африки. Рассмотрев международные и региональные акты, допускающие установление ограничений в отношении финансирования НПО, авторы пришли к выводу о том, что в них превалирует принцип, в соответствии с которым свобода должна быть правилом, а ограничения – исключением. Исследование опыта зарубежных стран в установлении подобных ограничений позволило утверждать о разнообразии запретительных механизмов. Отдельное внимание в статье уделено анализу соответствия международным и региональным нормам введенного в России в отношении ряда некоммерческих организаций специального правового статуса – статуса «иностранного агента». По данному вопросу также представлен зарубежный опыт.
Об авторах
Р. А. Курбанов
ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова»
Россия
Россия
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой гражданскоправовых дисциплин
117997, Москва, Стремянный пер., д. 36
О. В. Шведкова
ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»
Россия
Россия
Кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник
117218, Москва, ул. Б. Черемушкинская, д. 34
А. М. Белялова
ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»
Россия
Россия
Научный сотрудник
117218, Москва, ул. Б. Черемушкинская, д. 34
Список литературы
1. Декларация действий по улучшению защиты правозащитников и содействию их деятельности Комитета министров Совета Европы (принята Комитетом Министров 6 февраля 2008 г. на 1017-м заседании заместителей министров).
2. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (принята 25 ноября 1981 г. Резолюцией 36/55 на 73-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16882
3. Доклад Рабочей группы по универсальному периодическому обзору. Документ ООН A/HRC/21/6. 6 июля 2012 г. – URL: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session21/A-HRC-21-6_ru.pdf
4. Доклад Специального докладчика по правам на свободу мирных собраний и ассоциаций, Майна Киаи. Документ ООН A/HRC/20/27. 21 мая 2012 г.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – 8 января. – № 2. – Ст. 163.
6. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – 28 ноября. – № 48. – Ст. 4971.
7. КПЧ. Сообщение № 1119/2002 – Республика Корея, 23 августа 2005 г. Документ ООН CCPR/C/84/D/1119/2002. 23 августа 2005 г., параграф 7.2.
8. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного суда РФ. – 1994. – № 12.
9. МКПЧ, Второй отчет о положении правозащитников в Америке, документ OEA/ Ser.L/V/II. 124 Док, 5 редакция. 17 марта 2006 г., параграф 179.
10. МКПЧ, Второй отчет о положении правозащитников в Америке, документ OEA/ Ser.L/V/II. 66 Док. 31 декабря 2011 г.
11. Объединенные второй, третий и четвертый периодические доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: Египет. Документ ООН E/C.12/EGY/2-4. 11 мая 2010 г.
12. Отчет 2013 г. Обсерватории по защите прав правозащитников (OMCT / FIDH).
13. Отчет специального докладчика о положении правозащитников. Документ ООН A/66/203. 28 июля 2011 г.
14. Отчет специального докладчика о положении Правозащитников. Документ ООН A/64/226. 4 августа 2009 г., параграф. 94.
15. Отчет специального представителя Генерального секретаря о положении правозащитников, Документ ООН A/59/401. 1 октября 2004 г., параграф 82.
16. Рекомендация CM/Rec (2007)14 Комитета министров Совета Европы, параграф 50.
17. Рекомендация N Rec (2003) 4 Комитета министров Совета Европы «Об общих правилах борьбы с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний». (принята 8 апреля 2003 г. на 835-м заседании представителей министров).
18. Совет Европы. Экспертный совет по законодательству о НПО. Второй ежегодный доклад о внутреннем управлении неправительственных организаций, 2010 г. Пункты 388–389, 397–398.
19. CEDAW, Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. – Израиль, Документ CEDAW/C/ISR/CO/5. 5 апреля 2011 г., параграф 51.
20. CESCR, Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. – Эфиопия, Документ ООН E/C.12/ETH/CO/1-3. 31 мая 2000 г., параграф 7.
21. Sullivan Denis J. NGOs and Development in the Arab World: The Critical Importance of a Strong Partnership Between Government and Civil Society. – Baltimore : The John Hopkins University Press, 2012.
Для цитирования:
Курбанов Р.А., Шведкова О.В., Белялова А.М. Ограничения на доступ к финансированию, в том числе из иностранных источников: международные и региональные стандарты, опыт России и зарубежных стран. ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО. 2016;(3):25-38.
For citation:
Kurbanov R.A., Shvedkova O.V., Belyalova A.M. Limited Access to Financing, Including Funding from Foreign Sources: International and Regional Standards, Russian and Foreign Experience. ECONOMICS. LAW. SOCIETY. 2016;(3):25-38. (In Russ.)
Просмотров: 546
Послать статью по эл. почте 