Ограничения на доступ к финансированию, в том числе из иностранных источников: международные и региональные стандарты, опыт России и зарубежных стран

Статья посвящена одному из практически значимых вопросов в сфере функционирования неправительственных организаций – вопросу ограничения права на их финансирование, в том числе из иностранных источников. Анализ международных и региональных правил и стандартов, гарантирующих неправительственным организациям право на доступ к финансированию, проиллюстрировал признание институциональными органами международных и региональных организаций той значимой роли, которую играют неправительственные организации в процессе защиты прав и основных свобод человека и, привлечение внимания к проблемам НПО. Поскольку вопросы финансирования неправительственных организаций из иностранных источников в законодательстве зарубежных стран решаются неоднозначно, в статье представлен обширный опыт их урегулирования в странах Европы, Азии, Америки и Африки. Рассмотрев международные и региональные акты, допускающие установление ограничений в отношении финансирования НПО, авторы пришли к выводу о том, что в них превалирует принцип, в соответствии с которым свобода должна быть правилом, а ограничения – исключением. Исследование опыта зарубежных стран в установлении подобных ограничений позволило утверждать о разнообразии запретительных механизмов. Отдельное внимание в статье уделено анализу соответствия международным и региональным нормам введенного в России в отношении ряда некоммерческих организаций специального правового статуса – статуса «иностранного агента». По данному вопросу также представлен зарубежный опыт.

неправительственные организации, ассоциации, ограничения финансирования, пожертвования, иностранные источники, иностранный агент, международные стандарты

1. Deklaratsiya deistvii po uluchsheniyu zashchity pravozashchitnikov i sodeistviyu ikh deyatel'nosti Komiteta ministrov Soveta Evropy (prinyata Komitetom Ministrov 6 fevralya 2008 g. na 1017-m zasedanii zamestitelei ministrov).

2. Deklaratsiya o likvidatsii vsekh form neterpimosti i diskriminatsii na osnove religii ili ubezhdenii (prinyata 25 noyabrya 1981 g. Rezolyutsiei 36/55 na 73-m plenarnom zasedanii General'noi Assamblei OON) // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tantPlyus». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16882

3. Doklad Rabochei gruppy po universal'nomu periodicheskomu obzoru. Dokument OON A/HRC/21/6. 6 iyulya 2012 g. - URL: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session21/A-HRC-21-6_ru.pdf

4. Doklad Spetsial'nogo dokladchika po pravam na svobodu mirnykh sobranii i assotsiatsii, Maina Kiai. Dokument OON A/HRC/20/27. 21 maya 2012 g.

5. Konventsiya o zashchite prav cheloveka i osnovnykh svobod (zaklyuchena v g. Rime 4 noyabrya 1950 g.) // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 2001. - 8 yanvarya. - № 2. - St. 163.

6. Konventsiya o standartakh demokraticheskikh vyborov, izbiratel'nykh prav i svobod v gosudarstvakh - uchastnikakh Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv (zaklyuchena v g. Kishineve 7 oktyabrya 2002 g.) // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 2005. - 28 noyabrya. - № 48. - St. 4971.

7. KPCh. Soobshchenie № 1119/2002 - Respublika Koreya, 23 avgusta 2005 g. Dokument OON CCPR/C/84/D/1119/2002. 23 avgusta 2005 g., paragraf 7.2.

8. Mezhdunarodnyi pakt ot 16 dekabrya 1966 g. «Ob ekonomicheskikh, sotsial'nykh i kul'turnykh pravakh» // Byulleten' Verkhovnogo suda RF. - 1994. - № 12.

9. MKPCh, Vtoroi otchet o polozhenii pravozashchitnikov v Amerike, dokument OEA/ Ser.L/V/II. 124 Dok, 5 redaktsiya. 17 marta 2006 g., paragraf 179.

10. MKPCh, Vtoroi otchet o polozhenii pravozashchitnikov v Amerike, dokument OEA/ Ser.L/V/II. 66 Dok. 31 dekabrya 2011 g.

11. Ob"edinennye vtoroi, tretii i chetvertyi periodicheskie doklady, predstavlennye gosudarstvami-uchastnikami v sootvetstvii so stat'yami 16 i 17 Mezhdunarodnogo pakta ob ekonomicheskikh, sotsial'nykh i kul'turnykh pravakh: Egipet. Dokument OON E/C.12/EGY/2-4. 11 maya 2010 g.

12. Otchet 2013 g. Observatorii po zashchite prav pravozashchitnikov (OMCT / FIDH).

13. Otchet spetsial'nogo dokladchika o polozhenii pravozashchitnikov. Dokument OON A/66/203. 28 iyulya 2011 g.

14. Otchet spetsial'nogo dokladchika o polozhenii Pravozashchitnikov. Dokument OON A/64/226. 4 avgusta 2009 g., paragraf. 94.

15. Otchet spetsial'nogo predstavitelya General'nogo sekretarya o polozhenii pravozashchitnikov, Dokument OON A/59/401. 1 oktyabrya 2004 g., paragraf 82.

16. Rekomendatsiya CM/Rec (2007)14 Komiteta ministrov Soveta Evropy, paragraf 50.

17. Rekomendatsiya N Rec (2003) 4 Komiteta ministrov Soveta Evropy «Ob obshchikh pravilakh bor'by s korruptsiei pri finansirovanii politicheskikh partii i izbiratel'nykh kampanii». (prinyata 8 aprelya 2003 g. na 835-m zasedanii predstavitelei ministrov).

18. Sovet Evropy. Ekspertnyi sovet po zakonodatel'stvu o NPO. Vtoroi ezhegodnyi doklad o vnutrennem upravlenii nepravitel'stvennykh organizatsii, 2010 g. Punkty 388-389, 397-398.

19. CEDAW, Zaklyuchitel'nye zamechaniya Komiteta po likvidatsii diskriminatsii v otnoshenii zhenshchin. - Izrail', Dokument CEDAW/C/ISR/CO/5. 5 aprelya 2011 g., paragraf 51.

20. CESCR, Zaklyuchitel'nye zamechaniya Komiteta po ekonomicheskim, sotsial'nym i kul'turnym pravam. - Efiopiya, Dokument OON E/C.12/ETH/CO/1-3. 31 maya 2000 g., paragraf 7.

21. Sullivan Denis J. NGOs and Development in the Arab World: The Critical Importance of a Strong Partnership Between Government and Civil Society. - Baltimore : The John Hopkins University Press, 2012.